2026 年政府工作报告以 “开好局、强创新、惠民生、可操作” 四个关键词，系统勾勒 “十五五” 开局之年的发展逻辑。对一座城市而言，这也为未来五年的高质量发展划出了四个维度。不管是街头巷尾的烟火气息、科创园区的攻关场景，还是百姓家门口的便捷服务、项目一线的实干身影，今年以来，从东部沿海到西部内陆，从超大特大城市到县域小城，城市工作正以这四个关键词为标尺，以这四个维度为框架，将国家 “施工图” 细化为可知可感的 “实景画”。

　　“开好局” 映衬城市底色，是 “稳” 与 “进” 的精准平衡。对城市而言，“开好局” 不是简单追求增速 “开门红”，而是一场关乎长远发展的战略定力测试。2026 年，越来越多城市将 “统筹发展和安全、兼顾当前与长远” 放在突出位置，这是一种清醒的自觉。城市作为经济发展主引擎，基底打得牢固，才能行稳致远。从北京 “花园城市” 建设到上海 “两旧一村” 改造攻坚，从深圳实施 “工业上楼 2.0” 计划到厦门等地加快布局城市风险监测平台，其共同指向是：城市发展逻辑从 “大拆大建” 转向 “功能重塑”，从 “规模扩张” 转向 “内涵提升”。不求一时，深耕长期，把安全底座夯实在前，把民生底线兜住在先，“开好局” 定能成为城市高质量发展的坚实起点。

　　“强创新” 在城市的落点，是从实验室到生产线的 “最后一公里”。当 “人工智能 +” 从概念走向现实，城市创新的竞争逻辑正在被重新定义。创新生态的优势，已经不止于高校科研院所的富集程度，也关乎谁能把场景打开，谁能把体系建好，谁先把成果转化线路跑通。杭州发布 “AI+” 场景开放机会清单；成都天府新区聚焦低空经济、人工智能等领域，集中发布一系列应用场景；合肥、武汉等地加快中试平台布局；苏州通过发放 “算力券”“语料券” 降低中小企业应用大模型的成本。作为创新发生的密集场域，城市的独特优势正在于有真实需求、有试验空间、有迭代速度。创新的种子从来不怕落地，怕的是落不了地。当一座城市主动敞开市场资源资源在安全合规前提下 “按需共享”，创新就不再只是实验室里的温度，而是街头巷尾的变革、工厂车间的提效、市民生活的便利。

　　“惠民生” 在城市的温度，是政策红利向 “急难愁盼” 的精准滴灌。发展的成色，最终要以百姓的幸福感来检验。今年一季度以来，“以人民为本” 在城市治理实践中的导向越来越鲜明。从推动学前一年免费教育进一步落地，到普惠托育与育儿补贴从试点走向普及；从老旧小区改造因地制宜配建社区食堂、养老驿站，到多个城市推动 “让居民在家门口配药更方便”—— 每一项政策落地，都是对 “人民城市” 理念的生动诠释。民生温度有多暖，就在于政策落地的 “颗粒度” 有多细。

　　“可操作” 在城市的成色，是政策从 “纸上” 到 “地上” 的闭环管理。再好的蓝图，落不了地就是空中楼阁。“可操作” 三个字，对城市管理者而言，意味着一切工作要有抓手、有路径、有时限、可考核。2026 年，多个地方在发布政府工作报告后，配套印发了 “重点任务责任分解表”，每一项目标明确牵头部门与完成节点。保障性住房领域，多地探索 “以需定建” 模式，先建立需求台账再倒推供地计划；营商环境优化中，部分地区持续优化 “政策计算器” 等惠企服务，变 “企业找政策” 为 “政策找企业”。

　　“开好局” 为城市定下稳健基调，“强创新” 为城市注入新质动能，“惠民生” 为城市标注价值取向，“可操作” 为城市提供落地保障。当四个关键化为干城市的生动实践，中国城市在 “十五五” 新征程上的步伐会更加坚定。

（《瞭望东方》2026年7期[8616]）