“十五五”发展环境概括为三大特征：一是新一轮科技革命和产业变革渗透至各领域，技术迭代速度与产业融合深度前所未有；二是全球不确定性加剧，地缘冲突、单边主义等外部冲击持续影响国内发展；三是国内处于经济结构调整、新旧动能转换与科技革命交汇期，系统优化经济体系、升级发展动能成为“必答题”。

　　这一时期的攻坚重点清晰明确：既要推动产业供需动态平衡、治理非理性竞争，破解人口老龄化难题，又要稳妥化解地方政府债务，在外部不确定性中稳住外贸基本盘、优化出口结构。这些任务在“十四五”已启动治理，“十五五”需进一步攻关，为高质量发展拓展空间。从长远看，“十五五”是2035年远景目标（人均GDP达中等发达国家水平）的关键积累期，需推动经济“质效提升、量稳增长”，促进人的全面发展与共同富裕，为基本实现社会主义现代化奠定基础。

　　部署特点

　　与“十四五”相比，“十五五”部署的核心特点体现在两大“推动”。

　　其一，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“量的合理增长”是目标实现的基础，需激活各方面潜力、提升全要素生产率，持续夯实现代化建设的物质与技术基础。这意味着改革需兼顾增长速度与质量，既通过产业升级、创新驱动提升经济“含金量”，又通过扩大内需、稳定外贸确保总量合理扩张，避免“有质无量”或“有量无质”。

　　其二，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。这一部署凸显“人民至上”原则，要求改革聚焦民生冷暖，通过提高居民收入、完善发展环境、强化政策温度，让改革红利快速传导至民生改善层面。例如，在就业、教育、医疗、养老等领域优化政策，提升居民“民生体感”，进而提振预期、积蓄发展信心。

　　核心任务一

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确“十五五”需“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。“十四五”时期我国制造业已实现“量增质提”,5年增加值增量预计达8万亿元，对全球制造业增长贡献率超30%，但结构优化、竞争力提升、门类均衡仍有提升空间，需通过两大改革举措破局。

　　夯实产业基本盘：坚持实体经济为本，严防“脱实向虚”。一方面，多措并举推动传统产业升级，通过技术改造、设备更新提升生产效率；另一方面，优化实体经济与金融协同机制，引导金融机构提供精准高效服务，破解中小企业融资难、融资贵问题。

　　加速产业转型升级：推进产业基础高级化、产业链现代化，推动制造业从“数量扩张”转向“质量提高”。重点强化先进制造业的引领作用，通过数字化、智能化改造提升传统制造业效率；同时，以产业集群发展增强产业链供应链稳定性，优化区域产业布局，提升实体经济抗风险能力。

　　核心任务二

　　针对关键核心技术受制于人这一瓶颈，《建议》提出“科技自立自强水平大幅提高”“抢占科技发展制高点”。高水平科技自立自强是系统工程，核心路径是统筹推进教育科技人才一体化发展，需借鉴“十四五”成功经验，推动“产业—创新—资金—人才”深度融合，打破要素流动壁垒，解决“创新孤岛”问题，重点突破关键共性技术、加速科技成果转化。

　　在此基础上，需实现“三个提升”：一是提升产业体系完整性，通盘考虑大产业门类齐备性，精准识别短板、锻造长板；二是提升产业体系先进性，瞄准国际前沿加速技术迭代，推动技术向生产一线赋能，提高产业效率与产品附加值；三是提升产业体系安全性，增强供应链韧性，建立产业安全风险监测预警机制，防范外部技术“断供”风险。

　　核心任务三

　　《建议》重申“坚持扩大内需这个战略基点”。“十五五”需聚焦“敢消费、能消费、愿消费”三大痛点，通过精准改革释放需求潜力。

　　促进“敢消费”：强化民生领域社会保障，深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入、扩大中等收入群体，实现经济增长与居民收入增长同步，消除居民消费的“后顾之忧”。

　　推动“能消费”：清理合理消费的限制性措施，重点放宽大宗消费品（如汽车、家电）的限购、限行政策，降低消费门槛，释放潜在需求。

　　值得关注的是，《建议》提出“投资于物和投资于人紧密结合”“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。“投资于物”需注重形成实物工作量，让投资成果惠及民生；“投资于人”则需通过就业创造、收入提升增强居民消费能力，二者协同是实现“消费—投资”良性循环、畅通国内大循环的关键。（摘自《中国新闻周刊》）